在十二五规划中，产业经济的发展最重要的是突出创新，我国在工业领域由工业大国向工业强国的转变，同时解决服务业发展不足的问题。

    服务业为何长期难以有效发展？

    未来五年我国要加快服务业的发展，从三种产业结构来看，中国服务业的比例明显低于相同水平发展的国家，更低于发达国家。服务业发展滞后是一个比较长期的问题，长期没有得到根本性的解决。服务业发展对于提高第二产业的竞争力，对于扩大就业、节能减排，为经济发展提供新的动力，都具有非常重要的战略意义。

    服务业的发展长期没有得到有效的发展，最重要的问题可能是服务业的结构性的问题。服务业的结构总体上来看，整个服务业过于偏重于生活性服务业的发展，生产性的服务业，特别是知识性服务业的发展明显不足。

    比如像上游咨询、研发、设计、物流、创意等等这样一些产业发展不足。实际上这些产业的发展不足也影响到了制造业竞争力的进一步提高，比如说国际上还有研发的外部化，研发外包、设计外包等等这样一些新的产业形态。国际上呈现制造业和服务业相互融合的大趋势，同时服务业的发展，特别是生产性服务业的发展也为制造业的发展提供支撑。

    所以，服务业的结构升级是服务业发展壮大的突破口和关键环节，也就是说只有实现了服务业的结构升级，才能把服务业总体的规模做大，进而提高服务业在“一二三”产业结构中的比例，同时也为制造业甚至是农业进一步升级，提高竞争力，也提供了支撑。

    比如其中农产品市场体系建设滞后，流通环节比较混乱的问题，尤其是近一段时间发生的对部分农产品的炒作，造成部分农产品价格的高涨，和农产的市场体系建设滞后、流通环节混乱有直接的关系。所以，归根结底还是服务业发展的问题，还是服务业结构升级的问题。

    如何形成新的比较优势？

    第二点是明确提出来战略性新兴产业发展作为推动转变经济发展方式，实现经济结构战略性调整的一个关键的环节，提出来七大领域作为战略性新兴产业发展的重点，包括节能环保产业、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造和新能源汽车，七个领域作为发展的重点。

    在十二五期间，这七个产业增加值占GDP的比例预计由今年年底的4%左右增长到8%，到2020年还要进一步提高到15%。这些新兴产业的发展对于中国提高技术创新能力，增强经济的可持续发展能力，以及参与全球范围内新一轮的产业结构调整和科技革命具有重大的意义。

    第三是传统产业制造业占核心地位，中国的制造业当然今年有可能成为世界第二大制造国，增加值占整个全球制造业增加值的比例，总的规模位居全球第二，大概210个产品产量居全球第一。

    但是这些传统的制造业中问题也很突出，包括增加值率不高，附加值偏低，比如在全球产业中处于低端位置，中国制造业的增加值率远远低于日本、德国这样一些制造业大国。而且中国制造业的创新能力还非常薄弱，在出口产品当中，中国有自主品牌的一些商品比例只有10%左右，绝大部分是OEM、加工组装、贴牌生产。

    最后是制造业很多产业都比较明显的产能过剩。因此，在十二五时期供求关系出现一些重大变化的情况下怎么来发展，目前是有比较大的问题，也就是说还需要再进一步的淘汰落后生产能力。

    还有一点需要指出来，金融危机之后，中国的制造业成本上升的压力凸现出来，比较优势受到比较明显的削弱，长期靠低劳动力成本、原材料低本以及环境监管较松这些问题，导致长期依靠低成本的竞争优势难以维持下去，特别是东南沿海地区要素成本上升的现象比较明显，也就是说中国在发展到人均GDP4000美元这个时期，是转型升级制造业的时期，需要形成新的比较优势，而不能长期靠低成本参与国际竞争。

    形成新的比较优势，最重要的是要有创新，产业链、价值链升级的问题，提高附加值。当然还要维护好我们具有比较优势，涉及到产业梯度转移的问题，向中西部有条件承接产业梯度转移的地区，有序的进行转移。这是传统产业的转型升级问题。

    如何设立能耗指标？

    最后是产业发展可持续发展力度增强的问题。中国整个能源消耗当中主要还是工业领域的消耗，包括能源领域，转化部门在内的工业领域，大体占到了全部工业能耗的70%，工业领域的节能减排，以及气候变化是影响全局的问题。

    因此，在“十二五”规划当中提到要继续设立能源目标，“十一五”的节能目标设了20%，“十二五”怎么设现在还在研究当中，还是继续要设立目标。

    第二是污染物的总量控制指标。污染物的总量控制在十二五规划当中明确提出来准备增加，增加什么种类还在研究当中，还需要设置总量控制目标、减排目标，比如“十一五”提出来二氧化硫和COD排放总量下降10%，“十二五”下降多少现在还在研究当中。

    第三是单位GDP二氧化碳的排放，在“十一五”规划当中提出来到2020年单位GDP二氧化碳降低40%～45%，目标当然现在还在研究当中。

    第四是非化石能源的比例，到2020年非化石能源占整个能源消耗的比例要达到15%。这四个目标现在都在考虑当中。在中央的建议当中已经提出了要求，把这样一些目标具体化。

    “十一五”自从设立了节能减排目标，整个产业的技术进步很快的，产品能耗明显下降，比如说吨钢综合能耗、火电的供电能耗、电解铝的能耗等等，出现了明显的下降，技术进步加快。

    节能减排面临的挑战

    但是我们在看到成绩的同时也要看到还有更多不足之处，特别是结构调整方面还存在着比较大的差距，节能的途径有三方面，一是技术节能，二是结构节能，三是制度和管理节能。

    现在看整个“十一五”时期的结构节能做得还不够，在管理和制度结构方面还有很多有待改进之处。对企业而言可以通过强化节能和减排，使得节能和环保产业有比较大的发展潜力，也就是说要把节能和环保这样一些问题和产业的发展，和技术的创新结合起来考虑，也就是说在战略性新兴产业发展当中为什么把节能环保产业考虑进去。

    我们估计在未来的5年，节能环保产业会以年均25%左右的速度增长，节能服务业可能还会以年均40%以上的速度增长。

    虽然目前国内结构节能现在做得还不好，但实际上靠节能使得企业的结构也包括产品结构，会进一步优化，比如生产附加值更高的产品，创建品牌，这都是新的机遇，也就是说在相同能耗的条件下，谁生产出来的产品价值更高，企业会通过这样一种方式来提高企业的核心竞争力。

    通过节能这项工作的推动，改进和加强企业的管理，未来依然将遇到挑战：一是节能和减排技术在总体上还没有掌握核心技术；二是结构节能是“十二五”规划非常重要的一个方面，如果要达到“十二五”考虑的节能目标，需要更多的依靠节能减排的途径，而结构变化优化又是一个比较长期的过程，特别是在当前城镇化、工业化速度加快，重化工业比例很高，在这样一个前提下推进结构节能还是有很大的结构刚性问题、发展的惯性问题。

    第三是节能减排需要建立一个长效机制，节能减排的手段有经济的手段、法律的手段和行政性的手段。“十二五”更多是考虑经济手段和法律的手段。比如经济手段当中主要是涉及到能源、资源价格形成机制的改革。

    也就是说使得价格能够真正做到三个反映，反映资源的稀缺程度、反映市场的供求关系、环境损害的程度。这样的话企业的成本会有所提高，但是成本提高需要通过节能的方式来克服成本提高带来的一些问题，环境监管会进一步严格起来。挑战和机遇是并存的，谁做得好就会由此而形成新的核心竞争力，特别是传统产业的转型升级、节能减排是一个重要的突破口和重要的抓手。