限外令”后外资　再被限入房地产二级市场

　　新《外商投资产业指导目录》公布
　　中原地产华北区董事总经理李文杰表示，目前在房地产二级市场，估计有一半房地产中介或经纪公司含有外资成分

继去年7月建设部等六部委联合发布“限外令”之后，国家发改委和商务部公布了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，新增限制外资进入房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司。
　　与2002年和2004年版的《外商投资产业指导目录》相比，2007版在房地产领域开始向外资收紧。新的《外商投资产业指导目录》规定，从2007年12月1日起，外资将不再鼓励进入普通住宅的开发建设，同时外资被限制进入房地产二级市场交易（存量房交易）及房地产中介或经纪公司。
　　其实，为积极促进作为国民经济支柱产业的房地产业的发展，在2002年和2004年的《外商投资产业指导目录》中，都鼓励外资对国内普通住宅的开发建设。而在限制范围上，也一直锁定在土地成片开发（限于合资、合作），高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营上。
　　在普通住宅的开发建设领域，中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华对本报记者表示：“目前，国内资金明显流动性过剩，开发建设普通住宅的国内资金已足够充裕。”
　　2006年7月，六部委出台了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》。在该意见中，禁止投资者以境外直接持有中国物业的方式投资中国房地产，堵住外资以股权投资直接向国内投资。同时规定境外人士只有在境内工作、学习时间超过1年，才可以购买符合实际需要的自用、自住商品房，但不得购买非自用、非自住商品房。
　　然而，这一“限外令”并没有有效堵住境外热钱的涌入，很多外资购房人把眼光转向了二手房市场。统计显示，70个大中城市二手住宅价格前三季度上涨6.6%。
　　中原地产华北区董事总经理李文杰向本报记者分析，在欧美等发达国家房地产市场上，二手房是真正的主导者，二手房交易量占这些国家整个房地产交易量的80%左右，而中国这个比例还不到40%。
　　李文杰表示，国外的投资基金看准中国地产市场以后也一定是二手房交易占主导的市场，于是正纷纷进入中国房地产二级市场。
　　据他分析，目前在房地产二级市场，估计有一半房地产中介或经纪公司含有外资成分；在高端置业顾问领域，外资成分企业居多，而在房地产的三级市场则是国内企业居多。
　　李文杰认为，新的“限外令”，在担心防止外资通过中介进入炒房领域方面，是有合理性的，目前全国上下从去年开始都在整顿和规范房地产市场秩序。但目前房地产中介领域的混乱是政府监管力度的问题。中介行业实际起着提高流通、降低成本的作用，目前房地产中介的趋势是海外融资加快，而限制外资，将降低中介行业的竞争。
　　对于限制外资进入二级市场的政策影响，包宗华觉得其未来效果还不好预测。前年韩国也面临着高房价问题，随后韩国出台二手房转让征收30％高税以限制二级市场，该政策既遏制了房价，但也带来了二级市场的萧条。


环保、新能源或迎来更多外资

　　部分重要矿产开发被限制

根据此次新公布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（下称《目录》），重要矿产资源引入外资方面出现了较大的调整。
　　采矿业中新禁止了钨、钼、锡等有色金属的开采；其次鼓励类中也删除了煤炭、铜、铅等重要资源矿种的外商参与开采行为。值得注意的是，也不再鼓励西部地区外商独资开采上述矿种。
　　国家发改委和商务部表示，此次调整将以节约资源、保护环境为主要目的之一。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用。
　　在资源性行业的调整中，上述意图贯彻十分明显。《目录》新增了相关鼓励类条目。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。
　　对比先前2004年出台的投资指导目录，重要矿物资源中鼓励外商投资项目此次删除了五条，其中包括：煤炭及伴生资源勘探、开发；低品位、难选冶金矿开采；铜、铅、锌矿勘探、开采；铝矿勘探、开采，以及硫、磷、钾等化学矿开采、选矿。　
　　值得注意的是，原本铜、铅、锌、铝在西部地区可外商独资，此次此项条款也已取消。　
　　在新增鼓励类项目中，都与节能环保技术和新型能源开发相关，首次出现了鼓励外商进入提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用。
　　新能源方面，《目录》也将鼓励海底可燃冰勘探、开发和油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源的勘探、开发。
　　在新增禁止项目中，首度明确钨、钼、锡、锑、萤石外商不再参与勘查、开采。　
　　事实上，此次限制外商投资矿产的调整与全国矿产资源宏观规划相辅，其中包括对我国重要资源煤炭的规划调整。
　　今年，45个煤炭国家规划矿区已划定，稀土、钨、锡、锑、煤、钼、重晶石、萤石等8种矿产暂停颁发采矿许可证。随着经济结构的升级，矿产资源开发的总量、布局、结构和时序等发生重大变化，国土部此前指出要促进矿产资源供需基本平衡、结构不断优化、开发有序有偿、利用集约高效。
　　具体到行业来看，整个有色金属行业也面临着新挑战。企业在提高产品结构、增加产品效益方面需要更加努力。近期包括出口关税的调整，以及此次外商投资限制的调整，都进一步体现宏观调控对“高耗能、高污染、资源性”产品的限制，对能源开采以及使用效率的提高。
　　此外，《目录》对外资引导作用也十分明显。其目的是，实现资源配置的调整,使资源向所扶持产业方向流动，将外资从稀缺性传统资源开发引到环保与新型能源的拓展上，以辅助整体经济结构的转型。


新目录紧贴产业结构调整

陈达

　　今后中国在引进外资时，将鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，而不再鼓励对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源的投资开发。
　　经国务院批准，国家发改委联合中国商务部昨天正式对外发布《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（下称《目录》），从2007年12月1日正式施行，与此同时，2004年的修订版废止。
　　《目录》强调优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用的要求。一些不可再生的重要矿产资源不再允许外商投资勘查开采，同时限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。
　　对比2004年和今年的《目录》可以发现，在2004的版本中的禁止类中只包括放射性矿产的勘查、开采、选矿和稀土勘查、开采、选矿，而在今年的《目录》中已经明确把钨、钼、锡、锑、萤石勘查和开采列入了禁止类中。
　　另外，在今年的《目录》中，禁止类新增加了西藏、新疆、海南等小电网外，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝气抽汽两用热电联产电站的建设和经营。
　　国家发改委宏观经济研究院的一位专家告诉《第一财经日报》：“目前的《目录》直接反映了国家淘汰落后产能、实行节能减排目标的思路，今后把外商投资直接和国内产业结构调整联系起来，也是更好地促进国内的产业结构调整。”
　　发改委昨天指出，今后在制造业领域，将进一步鼓励外商投资我国高新技术产业、装备制造业、新材料制造等产业。在服务业领域，《目录》在全面落实我国加入世贸组织承诺的同时，积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，并减少原限制类和禁止类条目。同时，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资。
　　发改委认为，此次《目录》将调整单纯鼓励出口导向的模式，针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
　　上述专家告诉记者，这份《目录》和最近出台的中国加工贸易限制类目录的调整是同步的，新增商品类别主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业，国家希望今后外资能够逐渐向附加值高的产业转移。
　　事实上，今年商务部在3月份出台的“关于2007年全国吸收外商投资工作指导性意见”中提出要抓住跨国投资增长和国际产业转移带来的难得机遇，转变吸收外商投资观念提高利用外资质量和水平。　
　　今后，中国将引导外资投向高技术产业、现代服务业、高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，保持吸收外资合理增长。发挥外资在优化产业结构和促进区域经济协调发展中的作用。同时，利用外资促进自主创新，在引进外商投资的基础上作好消化、吸收、再创新工作，鼓励跨国公司和国内研发机构及企业开展研发合作，扩大外商投资技术溢出效应。