关于落实“十四五”规划纲要提出“共同富裕要迈出坚实的步伐”

一是支持实施扩大内需战略，强化财税政策支持和引导，用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。

加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。

履行好政府再分配调节职能，缩小收入分配差距，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。

优化税制结构，适当提高直接税比重，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。

财政要支持健全国有资本收益分享机制，完善国有资本收益上缴公共财政制度。

建立完善个人收入和财产信息系统，支持健全现代支付和收入监测体系，推动落实依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入，为规范收入分配秩序营造公平、公开、公正的良好的社会环境。

关于健全地方税、直接税体系

按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方，结合消费税立法统筹研究推进改革。

在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。

进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。

关于深化预算管理制度改革

加大收入统筹力度，充分挖掘各种闲置资源潜力。加强政府性资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全部纳入预算，强化部门和单位收入统筹管理，要求部门和单位依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。

把政府过紧日子作为预算安排的长期指导思想，不折不扣落实过紧日子要求，严控一般性支出。完善财政直达机制。

实施项目全生命周期管理，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目一律不得安排预算。

强化中期财政规划对年度预算的约束，加强财政运行风险防控，加强重大政策、重大政府投资项目等财政承受能力评估。健全地方政府依法适度举债机制。

建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制。积极推动跨部门基础信息共享共用。

关于“财政资源统筹”

建立预算安排与存量资金挂钩机制，对上年末存量资金规模比较大的地区或部门，适当压缩下年预算。

规范结余结转资金的管理，将结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用；对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，补充预算稳定调节基金统筹使用。

关于支持地方“三保”

今年中央对地方转移支付剔除特殊转移支付后增长7.8%。其中，均衡性转移支付，县级基本财力保障机制奖补资金，以及革命老区、民族地区、边境地区转移支付，增幅都在10%以上。

督促各地完善省以下财政体制，加大对县级“三保”的投入力度，优化省内横向、纵向财力分配格局。

地方各级财政也积极采取措施，大力推进增收节支，压减一般性支出，加大对疫情较重和财政困难市县的转移支付和资金调度力度，集中财力优先保障疫情防控和“三保”等重点支出。

以下为实录：

财政部部长助理 欧文汉:

财政是国家治理的基础和重要支柱。“十四五”时期，我们将按照党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，全力支持加快构建新发展格局，坚持以政领财、以财辅政，系统谋划财政发展新思路、新举措，加快建立现代财税体制，积极发挥财政职能作用，切实保障“十四五”重大战略和重点任务落到实处、取得实效。具体来说，就是要围绕“收、支、管、调、防”五个方面下功夫。

第一，在收入方面，重点是有效发挥收入政策作用，进一步完善现代税收制度。

从宏观税负看，要保持总体稳定。“十四五”时期，为保障重大战略和重点任务的实现，需要保持宏观税负总体稳定，更好发挥税收筹集财政收入、调节分配格局、促进结构优化和推动产业升级的作用。在此基础上，综合考虑财政承受能力，以及实施助企纾困政策需要，精准实施减税降费，激发市场主体活力。

从税制结构看，要持续优化。在保持现阶段税制基本稳定的基础上，进一步建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比重。积极推进后移消费税征收环节改革，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度等。全面完成税收立法任务，以法律形式巩固税制改革成果。

第二，在支出方面，重点是在保持合理支出强度的同时，做到有保有压、突出重点。

一方面，大力优化支出结构。继续坚持政府过紧日子，严控一般性支出。加强对欠发达地区和困难地区的保障，转移支付进一步向中西部地区和困难地区倾斜。加强对基层的保障，最大限度下沉财力，完善县级基本财力保障机制，兜实兜牢基层“三保”底线。

另一方面，聚焦构建新发展格局持续发力。支持科技自立自强，加大财政科技投入，提高制造业企业研发费用加计扣除比例，引导企业加大研发投入。推动产业结构优化升级，培育完整内需体系，促进经济循环畅通。支持突破产业瓶颈，推动实施产业基础再造工程，培育一批“专精特新”企业。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，支持深化农业供给侧结构性改革。加力保障和改善民生，强化就业优先支持政策，支持建设高质量教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化公共卫生投入，有效增加保障性租赁住房供给。

第三，在管理方面，重点是持续深化预算管理制度改革，提升财政资源配置效率和资金使用效益。

一是加强预算管理。统筹财政资源，加强全口径预算管理，健全财政支出标准体系。强化预算约束，加强预算执行管理，规范预算调剂行为，加大预算公开力度。深化绩效管理改革，推动预算和绩效管理一体化，加强绩效结果应用。

二是完善直达机制。常态化实施财政资金直达机制，扩大范围、完善机制、严格监管、强化支撑，为惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

三是强化财会监督。健全财会监督体系，加强会计审计监管，推动会计准则高质量实施。有效发挥财政部各地监管局作用，强化政策落实跟踪问效。

第四，在调节方面，重点是充分发挥财政调控和收入分配职能，推进经济社会健康发展。

一是着力强化财政调控，实现逆周期、跨周期和预期管理的统一。继续发挥财政总量调控作用，强化逆周期调节，稳定经济增长。加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制，实现跨周期调节。发挥财政政策对预期的引导作用。

二是着力完善体制机制，理顺各方关系。推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。推动有效市场和有为政府更好结合，扎实推进国资国企改革，完善促进小微企业和个体工商户发展的政策体系。

三是着力调节收入分配，推进共同富裕。推动提高劳动报酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，强化税收、转移支付等调节力度和精准性，支持第三次分配发挥作用，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

第五，在防风险方面，重点是统筹发展和安全，增强财政可持续性。

科学安排年度财政赤字规模和预算支出，合理确定政府债务规模，完善地方政府债务限额确定、偿债能力评估等机制。加强民生政策财政可承受能力评估，防范民生领域过高承诺、过度保障等风险。

我就先介绍这些基本情况，下面我和我的同事们愿意回答各位的提问。谢谢！

中央广播电视总台中央电视台记者:

我的问题是，这几年我国推行了大规模的减税降费政策，这个政策也是非常深入人心，我想问的是，在“十四五”期间，减税降费方面还有哪些部署和安排？谢谢。

欧文汉:

近年来，我国持续实施了大规模的减税降费，将制度性安排、阶段性政策和临时性措施结合起来，统筹兼顾，系统推进。一是实施了增值税改革，个人所得税改革等制度性减税措施。在推动建立现代税收制度的同时，也释放了大规模的减税红利。二是通过阶段性、有针对性的减税措施，加大对小微企业、制造业和科技创新等重点领域的支持力度。三是2020年面对突如其来的疫情，在财政收支比较困难的情况下，出台了临时性、应急性的减税降费政策，有效对冲了疫情影响，助力企业纾困发展。

总的来看，这几年减税降费力度大、效果好。“十三五”时期累计减税降费超过了7.6万亿元，其中减税4.7万亿元，降费2.9万亿元，减税降费有效减轻了企业负担，使广大市场主体享受到了实实在在的政策红利，对于激发创新活力、优化经济结构、促进居民消费和扩大就业等都发挥了重要作用。

当前，我国经济呈现了稳定恢复增长的态势，但也面临着许多不确定因素，按照积极财政政策提质增效、更可持续的要求。下一步，我们将综合考虑财政可持续和实施助企纾困政策的需要，平衡好“当前和长远”、“需要和可能”的关系，着力完善减税降费的政策，优化落实机制，提升政策实施效果，让企业有更多获得感。具体包括以下五个方面的措施：

第一，继续执行制度性减税政策。比如降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等以前出台的制度性减税降费政策继续实施，让政策叠加效应持续释放。

第二，阶段性的减税降费政策有序退出。对去年出台应对疫情的阶段性减税降费政策分类调整、有序退出。适当延长小规模纳税人减征增值税等政策的执行期限，保持对经济恢复的必要支持力度。对涉及疫情防控保供等临时性、应急性政策，到期后停止执行。

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